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《優化營商環境條例》解讀
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解讀一

2019714日,國家發改委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),現向社會公開征求意見。《條例》提出,國家引導金融機構加大對民營企業、小微企業的支持力度,提供針對性金融産品和服務。國家支持符合條件的民營企業擴大直接融資規模,完善股票發行和再融資制度,支持民營企業發行債券,鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。

《條例》指出,金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督。金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致,不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規定。金融機構應當規範收費行爲,不得向市場主體違規收取服務費用。

《條例》明確,優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則,堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,按照規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求,對標國際一流水平,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,爲各類市場主體投資興業創造良好發展環境。

解讀二

國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),自202011日起施行。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,持續推進放管服等改革,我國營商環境明顯改善。爲了持續優化營商環境,不斷解放和發展社會生産力,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,有必要制定專門行政法規,從制度層面爲優化營商環境提供更爲有力的保障和支撐。

《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法,將實踐證明行之有效、人民群衆滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來,重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,對標國際先進水平,從完善體制機制的層面作出相應規定。

一是明確優化營商環境的原則和方向。《條例》將營商環境界定爲市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,明確優化營商環境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求爲導向,以深刻轉變政府職能爲核心,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,爲各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

二是加強市場主體保護。《條例》明確規定國家平等保護各類市場主體,保障各類市場主體依法平等使用各類生産要素和依法平等享受支持政策,保護市場主體經營自主權、財産權和其他合法權益,推動建立全國統一的市場主體維權服務平台等。

三是優化市場環境。《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場准入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規範涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了規定。

四是提升政務服務能力和水平。《條例》對推進全國一體化在線政務服務平台建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規範行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。

五是規範和創新監管執法。《條例》對健全監管規則和標准,推行信用監管、雙隨機、一公開監管、包容審慎監管、互聯網+監管,落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度等作了規定。

六是加強法治保障。《條例》對法律法規的立改廢和調整實施,制定法規政策聽取市場主體意見,爲市場主體設置政策適應調整期,完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規定。


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